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      2019年8月24日 星期六
      改革工程建設領域審批制度 審批時間壓縮至120天以內
      時間:2019-07-11 來源:南充日報 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

      日前,市政府印發《南充市工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》),明確提出,聚焦企業和群眾反映的熱點、難點、堵點、痛點,全面開展工程建設領域審批制度改革,持續推進行政審批流程優化和再造,實現工程建設項目審批“四統一”,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,將全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,建成覆蓋各地各部門的工程建設項目審批管理信息系統,做大做強全市建筑業。
        《方案》還明確,成立南充市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,領導小組辦公室設在市住建局。

      A 統一審批流程 清理“體外循環”審批事項
        7月10日上午,市內某重點工程項目建設方負責人陳先生來到市政務服務管理局住建窗口辦理《施工許可證》。陳先生對照清單,一一遞交資料。因為資料齊全,工作人員現場受理后,立即進入審批程序,不到兩個小時,他便拿到了《施工許可證》。“現在辦事就是方便,不用再將精力消耗在辦證跑手續上了,企業可以集中精力抓施工、趕進度。”陳先生說,之前在其他市(州)辦理《施工許可證》,資料齊全情況下,一般都要三五天時間。
        市政府此次出臺的《方案》,一項重點就是要求統一審批環節,實現審批提速。為了實現統一審批環節,明確要求精減審批事項、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序等。
        市住建局相關負責人介紹,為了統一審批流程,住建等部門全面梳理了工程建設項目審批事項,凡無法律、法規依據的審批服務事項、要件材料及審批涉及的中介事項一律取消;全面清理了非標準化審批事項、“體外循環”審批事項。各相關部門按標準化流程調整審批事項的權責清單、事項目錄和辦事指南,逐項制定事項取消或調整后的監管措施辦法。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。除國家和省級有特殊規定,以及跨縣(市、區),或者對全市經濟和社會發展全局有重大影響的項目由市上直接負責外,其他政府投資項目由縣(市、區)負責管理,要求水務、交通、自然資源和規劃、住建等相關部門全面梳理下放事項,原則上做到應放盡放,嚴禁截留。
        實現審批提速,《方案》還提出政府部門強化服務,如辦理工程建設許可過程中,設計方案須征求其他相關部門和單位意見的,建設單位不再單獨向其他部門報審,由自然資源和規劃部門統一負責向其他部門征求意見;將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務納入流程管理,與相關審批階段同步推進等。
        《方案》還明確提出,將工程建設項目審批流程分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。在此基礎上,按照審批階段“只少不多”的原則,進一步優化審批流程,全面開展工程建設項目并聯審批,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。
        為了壓緊壓實各個部門的責任,《方案》還明確了一些具體的審批時限。如施工許可階段的施工圖設計文件審查備案、現場勘驗、質量安全報監和施工許可證核發等事項,由主管部門牽頭,在29個工作日內完成;竣工驗收階段由主管部門牽頭,在21個工作日內完成……

      B 網上并聯申報審批 “一張藍圖”統籌項目實施
        讓數據多跑路,讓群眾少跑路、不跑路,《方案》還提出,統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。要求在2019年6月底前建立覆蓋全市各部門和縣(市、區)的南充市工程建設項目聯合審批系統,大力推進網上并聯申報及審批,在“一張藍圖”基礎上,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享,并將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監控審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。
        市住房和城鄉建設局一名負責人介紹,工程建設項目聯合審批系統將具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在今年12月底前,實現與相關系統平臺互聯互通。
        讓群眾和企業辦事更方便,《方案》還提出“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。即整合經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業規劃、人口和環境規劃以及綜合交通等各類規劃,形成“多規合一”的“一張藍圖”,建立“多規合一”業務協同平臺;整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立“工程建設項目綜合服務窗口”,實現行政審批職能向一個審批科室集中、審批科室向服務大廳集中、審批服務事項辦理向工程建設項目審批管理系統集中,事項進駐到位、授權到位、電子監察到位;各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式;建立“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。
        在統一監管方式方面,《方案》則提出加強事中事后監管、強化信用體系建設、提升市政公用服務水平、規范中介服務。如嚴肅查處違法違規行為;擴大信用評價應用的領域和環節,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制;加快形成同一性質中介機構充分競爭的市場環境等。

      C 建立改革公開制度 面向社會公開接受各界監督
        10日上午,一些在市政務服務管理局住建窗口辦事的群眾看到,大廳內窗明幾凈,桌上資料清單整齊擺放,工作人員臉帶微笑,一旁還有飲水機、紙杯等,感覺特別溫馨。
        如何確保《方案》落地落實?《方案》明確提出,實施工程建設項目審批制度改革,要加強組織領導,市政府成立了南充市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,領導小組辦公室設在市住建局,負責改革工作的牽頭協調、組織實施、建立制度、制定改革任務分解表等相關事宜,并安排專人負責具體工作。各縣(市、區)政府也要成立相應的改革工作領導小組。
        在法治保障方面,《方案》要求,地方性法規、政府規章與改革不相適應的,實施部門要及時報請司法部門推進相關法規、規章的“立改廢釋”工作,今年年底前,全市基本完成改革涉及的相關地方性法規、政府規章和行政規范性文件的修訂工作。市政府將加大對各縣(市、區)、市級有關部門改革工作的督導,跟蹤改革任務落實情況,對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要限期整改完成。同時,建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核實情況通過市政府官網向社會公開,接受社會監督。
        市住建局局長劉平介紹,《方案》的出臺,將助力南充打贏項目建設突圍戰,為建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心,營造一流的營商環境,為南充建筑業做大做強提供支撐。為了確保方案得到不折不扣的落實,市政府還制定了南充市工程建設項目審批制度改革任務分解表,對統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,以及加強組織實施,一一制定了具體的改革內容,并明確了牽頭單位、責任單位、完成時限及工作要求。
        為了落實好《方案》,市住建局嚴格按照市委、市政府“效能提升年”行動要求,不斷深化“放管服”改革,提升行政效能,助力“項目建設”突圍戰。如為了方便企業、群眾辦事,市住建局堅持推行“三集中、三到位”審批工作制度,實現審簽流程扁平化,由局主要領導向審批科負責人授權,在審批窗口完成全局共89項行政許可及其他行政權力事項的辦理,辦事服務效率大幅提升;在市政務服務管理局辦事窗口擺放了資料清單,企業和群眾前來辦事時,只需對照清單準備資料即可。同時,企業和群眾辦事時,還可直接登陸市住建局官網,就可查詢到辦理各審批事項的資料清單、注意事項,下載表格等,實現足不出戶就可以辦事。
        為了迅速掀起一場“效能風暴”,市住建局還成立了由局主要領導任組長,其他班子成員任副組長,各科室(單位)負責人為成員的市住建局“效能提升年”行動領導小組,明確提出班子成員按照分管工作和效能建設“兩手抓”“兩促進”原則,指導督促分管科室(單位)扎實抓好效能建設有關工作;直屬單位“一把手”切實履行“第一責任人”責任,對效能提升工作進行研究、部署、推動,形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。


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